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北京可能不再是首都?

来源:未知 作者:admin 时间:2016-06-19 10:17 文字大小: 【大】 【中】 【小】 点击:
核心提示:5月27日,习近平主持召开中央政治局会议,研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。由党的总书记出面,讨论一个特定城市建设问题,是改革开放以来中央政治局会议第一次。不少市场人士将此信号解读为,通州城市副中心建设意味着首
5月27日,习近平主持召开中央政治局会议,研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。由党的总书记出面,讨论一个特定城市建设问题,是改革开放以来中央政治局会议第一次。不少市场人士将此信号解读为,通州城市副中心建设意味着首都特区悄然问世。这种传言靠谱吗?此次会议,到底该如何解读?设“首都特区”传言又起
5月27日的中央政治局会议公告指出,建设北京城市副中心,不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要,也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。在此基础上,6月1日北京市委提出“规划建设北京城市副中心,是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的历史性工程”。
 
有专家据此断言,通州城市副中心建设,或许意味着“新北京”呼之欲出,首都特区悄然问世。目前较为普遍的有两种说法,一是北京“四环内”将划为中央“直管”,北京直辖市未来管辖范围仅限于四环以外。二是目前被定位为首都功能核心区的东城、西城作为“首都特区”,东西城以外作为“北京直辖市”。届时,首都是首都,北京不再是首都,而只是中央政府的一个直辖市。原有的老北京中心城区,一个在特定区域内由中央政府特殊管辖——这一概念与个别国家的设置有类似之处,如华盛顿和堪培拉。
 
对此,中国经济体制改革研究会副会长、研究员陈剑认为,研读中央政治局会议公报可看出,北京市副中心建设已经不单是北京市的事情,而是国家战略的重要组成部分。中央十三五规划把京津冀协同发展纳入国家三大发展战略之一。把通州副中心建设纳入国家发展战略,意味着通州副中心建设,对京津冀协同发展具有重要意义。
 
而根据今年5月24日北京市委十一届十次全会提出的“要做好副中心155平方公里范围的规划”的说法,作为副中心来说,这155平方公里或许是阶段性规划。考虑到未来人口和资源聚积,规划面积还可能增加。如果仅仅是普通的副中心,这样的规划面积已经十分庞大。如果规划面积还可能增加,唯一的解释就是,副中心最终将升格为新北京城市中心。
 
公报中只有“北京”、“非首都”两个表述,没有“首都”的表述,并且使用了“不仅是调整北京空间格局”这样的表述。因此可以推断,“北京”与“首都”或许已经分离,一个“新北京”正在酝酿之中。
 
而智谷趋势研究中心专家严九元则持相反意见,他认为,建立“首都特区”传言并不靠谱。原因如下:第一、中国现有的行政区划体制,没有给“首都特区”留出空间。中国不是联邦制国家,国土并不是由各个省、自治区、直辖市以契约方式联合起来的,因此中央政府不存在设在一片不属于任何省级行政区划的所谓“中立土地”上的必要性。第二,从城市结构来看,将城市核心区独立出来不现实。如果四环内部全部改为“首都特区”承担狭义的“首都功能”,要么是相关的经济功能需要大规模迁出,成本不可想象;要么就是继续维持现状,新的“北京直辖市”将陷入经济空心化的窘境。第三,从城市治理角度看,新设“首都特区“并不方便。比如,未来北京几乎所有重要的市政公用设施都会“跨行政区划”,在管理协调上更加复杂。第四,从国际经验来看,如果成立首都特区,北京中心城区将成为世界少有的“城中城”特别区。事实上,华盛顿、堪培拉等都具备独立城市的功能,并不是依附于其他城市的“城中之城”。城市定位跃升带来期待
 
5月27日召开的中央政治局会议提供了丰富信息和诸多需要探讨的内容。由党的总书记出面,讨论一个特定城市建设问题,是改革开放以来中央政治局会议第一次。这本身就非同寻常。与2015年的提法相比,中央政治局会议将建设市行政副中心改为建设城市副中心,这一调整是一个很大的跃升,更是对未来城市定位。“副中心”所承担的职能不仅负责北京市的行政、经济、文化等核心职能,而且还将构成京津冀协同发展的核心,其在各方面的辐射和带动作用都将强化。至于具体规划如何,尚需拭目以待。

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